本文系我公司作為獲評(píng)廣東省2021年度工程造價(jià)特色企事業(yè)、特色團(tuán)隊(duì)向廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站投稿的申報(bào)材料，以期向行業(yè)分享企業(yè)對(duì)造價(jià)行業(yè)和造價(jià)改革貢獻(xiàn)的成果，為社會(huì)各界提供了解工程造價(jià)以及造價(jià)改革工作的參考。
原文鏈接：廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站-造價(jià)改革之我見（124）對(duì)造價(jià)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)的分析（十一）
對(duì)造價(jià)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)的分析（十一）
——深圳市航建工程造價(jià)咨詢有限公司
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))有關(guān)要求，做好廣東省工程造價(jià)改革實(shí)施工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2021年7月7日制定了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，深圳市住房和建設(shè)局報(bào)送《深圳市工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了現(xiàn)階段工程造價(jià)改革的工作目標(biāo)與主要任務(wù)。同時(shí)，全國各省市均紛紛提出各自關(guān)于深化工程造價(jià)改革工作的實(shí)施方案。
結(jié)合《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中提出的“主要任務(wù)”，以及對(duì)造價(jià)行業(yè)工作實(shí)際的思考，現(xiàn)對(duì)目前工程造價(jià)改革工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行一些歸納和總結(jié)。
一、現(xiàn)階段改革工作的主要目標(biāo)
通過開展工程項(xiàng)目試點(diǎn)，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，建立與市場相適應(yīng)的工程造價(jià)服務(wù)體系，提高工程造價(jià)管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)行為，健全“市場決定工程造價(jià)”機(jī)制，為全省乃至全國工程造價(jià)改革提供可復(fù)制、可推廣的先行示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。(來源：深圳市住建局)
二、造價(jià)改革工作重點(diǎn)與難點(diǎn)
1、構(gòu)建系統(tǒng)化的工程造價(jià)管理體系
造價(jià)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，就是要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的工程造價(jià)管理體系，而不是單方面對(duì)工程造價(jià)本身進(jìn)行“管理”。工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)乃至法學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)和技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、分析和評(píng)價(jià)等的工作過程。
工程造價(jià)管理與工程管理、市場情況、經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)的價(jià)值觀、人們的心態(tài)等因素密切相關(guān)。目前工程造價(jià)管理存在的問題，有受工程造價(jià)本身影響的，也有因其他管理問題所造成的。
2.1工程造價(jià)體系的系統(tǒng)性不足
目前工程造價(jià)管理的指導(dǎo)性文件有：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，國家、省市、地區(qū)的定額或消耗量定額，省、市、地區(qū)相關(guān)的人工、材料和設(shè)備信息價(jià)等。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》只有分部分項(xiàng)工程量清單，無法滿足各階段或各層級(jí)的招標(biāo)需要。定額，人工、材料和設(shè)備信息價(jià)也基本是政府主管部門發(fā)布的，渠道單一，調(diào)整不及時(shí)，市場化程度不高，難以滿足市場的造價(jià)管理要求。
定額反映的是社會(huì)平均勞動(dòng)水平，它的使用前提是以普遍性為基礎(chǔ)的。定額備受詬病的主要原因是我們把定額的普遍性運(yùn)用到了特殊性上，而如何解決項(xiàng)目特殊性的計(jì)價(jià)問題尚缺乏有效的指導(dǎo)。對(duì)于特殊項(xiàng)目的清單編制或價(jià)格確定，沒有明確的調(diào)整指引，企業(yè)或?qū)I(yè)人士自行編制完成的定額(包括其調(diào)整或換算)均沒有渠道公布，容易存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行困難。這也是企業(yè)定額沒有被使用的原因之一。
雖然部分省、市和地區(qū)公布了工程造價(jià)指標(biāo)和指數(shù)，但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工程類型和專業(yè)也不完整，無法被廣泛應(yīng)用于工程造價(jià)管理中。
2.2工程造價(jià)無法滿足多層級(jí)的市場交易需求
現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是以分部分項(xiàng)為元素來表達(dá)的，難以滿足各階段的招標(biāo)要求；工程量清單難以清晰表達(dá)交易需求；工程完成后難以通過工程量清單進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)收和移交。
2.3工程管理行為不規(guī)范直接影響工程造價(jià)管理成效
投資人都希望：建設(shè)項(xiàng)目既要降低成本、縮短工期又要保證項(xiàng)目的質(zhì)量和品質(zhì)；既要參與各方分擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，又要保證合同順利履行；既要獲得最好的投入產(chǎn)出，又要保證建設(shè)項(xiàng)目的公眾要求，更要保證各項(xiàng)建設(shè)安全和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
但是在實(shí)踐中卻往往事與愿違：建設(shè)期間施工方爭議或糾紛無法避免，變更增加，工期拖延，投資目標(biāo)被突破，建設(shè)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以防范等，使得投資人迫切需要高素質(zhì)的專業(yè)人士提供更加專業(yè)、更加全面的服務(wù)。
這些問題往往與建設(shè)工程程序管理不嚴(yán)格、建設(shè)工程合同中費(fèi)用或工程造價(jià)不明確、風(fēng)險(xiǎn)過度轉(zhuǎn)移給承包商、以及缺乏對(duì)工程造價(jià)管理和人員培養(yǎng)的重視等原因有關(guān)。
2.4工程造價(jià)管理無法與會(huì)計(jì)管理有效銜接
工程造價(jià)在建設(shè)單位的成本部和財(cái)務(wù)部往往有不同的理解和計(jì)算口徑，工程造價(jià)成果報(bào)告無法直接用于會(huì)計(jì)支付，工程造價(jià)一般被認(rèn)為只是建筑安裝工程費(fèi)，與會(huì)計(jì)支出的建設(shè)費(fèi)用不一致。在建設(shè)決策中也往往缺乏系統(tǒng)考慮，列入工程造價(jià)中的建設(shè)費(fèi)用不完整，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真，決策失誤。
三、對(duì)工程造價(jià)改革實(shí)施措施的認(rèn)識(shí)
工程造價(jià)管理及其改革是一個(gè)系統(tǒng)性問題，應(yīng)該從多維度入手，逐步完善工程造價(jià)管理體系。
1、工程造價(jià)管理應(yīng)貫通工程建設(shè)全過程、全鏈條。
住建部門已著手加強(qiáng)與市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，開展項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)，初步形成了對(duì)政府投資工程的立項(xiàng)、概算編制、工程招標(biāo)、合同簽訂與履約、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計(jì)及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)全過程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。我公司已經(jīng)在近30年全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化并系統(tǒng)性地研究了相關(guān)操作方案。
深圳市各級(jí)造價(jià)主管部門或政府工務(wù)部門等建設(shè)主體，根據(jù)具體改革任務(wù)，擬出臺(tái)各類政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)管理規(guī)定以及竣工結(jié)算管理辦法等等。我公司有幸參與了相關(guān)課題、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，為造價(jià)改革略盡綿力。
3、主管部門在逐步加大對(duì)創(chuàng)新以及信息化建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)“跨界融合”，推行新型造價(jià)服務(wù)模式。
我公司于1995年建立之初便提出“誠信、科學(xué)、公正、創(chuàng)新”的公司宗旨，多年以來一直不斷創(chuàng)新，自上世紀(jì)90年代就積極提倡“全過程工程造價(jià)咨詢”理念，并堅(jiān)持研究、實(shí)踐至今，積累了豐富的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)我們順利“擴(kuò)容”，開拓新型造價(jià)咨詢服務(wù)，例如：造價(jià)+投資績效咨詢、造價(jià)+法律、造價(jià)+糾紛調(diào)解、造價(jià)+稅務(wù)、造價(jià)+設(shè)計(jì)優(yōu)化、造價(jià)+招標(biāo)策劃等，提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。公司重視信息化建設(shè)，研發(fā)了企業(yè)自有的工程造價(jià)管理系統(tǒng)、材價(jià)數(shù)據(jù)中心、指標(biāo)指數(shù)系統(tǒng)等，并于2020年申請(qǐng)獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)。
4、關(guān)于加強(qiáng)造價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)。
主管部門鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工程建設(shè)各方主體建立以職業(yè)教育為核心、復(fù)合型人才為引領(lǐng)的多方位、多層次的造價(jià)人才培養(yǎng)體系。公司一貫堅(jiān)持“唯才是舉，人盡其賢”的用人原則與“以人為本，集思廣益”的管理辦法；鼓勵(lì)工程師打破造價(jià)工程師的思維邊界，鼓勵(lì)造價(jià)專業(yè)人才從初級(jí)造價(jià)人員到造價(jià)工程師，到項(xiàng)目經(jīng)理，再到資深成本顧問，甚至總咨詢師、總顧問發(fā)展。
政府部門充分發(fā)揮各類媒體以及官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等信息發(fā)布平臺(tái)作用，引導(dǎo)自媒體積極宣傳，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)改革營造良好的社會(huì)輿論氛圍。我公司在內(nèi)部積極宣傳與組織關(guān)于造價(jià)行業(yè)改革及最新發(fā)展趨勢的學(xué)習(xí)與研究，順應(yīng)時(shí)勢制定最新的《專業(yè)服務(wù)導(dǎo)則》，統(tǒng)一員工前進(jìn)步伐，爭當(dāng)造價(jià)改革排頭兵。
